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電改新政:擬放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃 縮減煤電發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)

2016-07-20 11:19:26

   最近,對(duì)于公用事業(yè)和壟斷行業(yè)進(jìn)行改革的呼聲越來(lái)越高。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史也在一篇文章中指出,加快推進(jìn)鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫(yī)療、教育、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域改革。

  天然氣和電力市場(chǎng)的改革是兩大典型行業(yè),昨日在市場(chǎng)傳出的消息中,電力市場(chǎng)化改革又向前邁進(jìn)了實(shí)質(zhì)性的一步,國(guó)家擬放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃,縮減火電計(jì)劃指標(biāo)。而天然氣的管網(wǎng)改革傳言再起,雖然目前并未有官方消息證實(shí)改革推進(jìn)的節(jié)奏,但天然氣行業(yè)需要對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行改革,才能理順價(jià)格。

  “非市場(chǎng)電量與市場(chǎng)電量的最大區(qū)別在于電價(jià),前者執(zhí)行國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià),能保障企業(yè)能夠還本付息和獲取一定比例的收益;后者則是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確定電價(jià),由雙方協(xié)商確定,在電力過(guò)剩的時(shí)代,通常僅僅能夠涵蓋邊際成本?!绷植畯?qiáng)分析。

  作為電改的核心配套政策之一,發(fā)用電計(jì)劃政策有望進(jìn)一步細(xì)化。

  近日,發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)。

  去年11月30日,發(fā)改委和國(guó)家能源局曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),這是《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))的六個(gè)配套改革文件之一。

  “《征求意見(jiàn)稿》是對(duì)《意見(jiàn)》的進(jìn)一步細(xì)化,重點(diǎn)提出了火電發(fā)用電計(jì)劃改革的路線圖和時(shí)間表?!睆B門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)和能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。

  中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析,《征求意見(jiàn)稿》雖然符合逐步取消發(fā)用電計(jì)劃的市場(chǎng)化改革方向,但是對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障收購(gòu)制度只字未提,不能不說(shuō)這是一個(gè)很大的遺憾。

  明年3月15日后投產(chǎn)的煤電不再安排發(fā)電計(jì)劃

  《征求意見(jiàn)稿》提出,煤電機(jī)組發(fā)電量由非市場(chǎng)化電量和市場(chǎng)化交易兩部分組成,加快縮減煤電機(jī)組非市場(chǎng)化電量。

  其中,非市場(chǎng)化電量即基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)的發(fā)電量?!墩髑笠庖?jiàn)稿》提出各地測(cè)算確定煤電機(jī)組保障執(zhí)行的發(fā)電小時(shí)基準(zhǔn)數(shù)(以下簡(jiǎn)稱基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)),不同地區(qū)的基準(zhǔn)小時(shí)數(shù),根據(jù)實(shí)際情況自行確定,最高不超過(guò)5000小時(shí)。

  “這里設(shè)置的煤電的基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)上限已經(jīng)很高了,在電力供應(yīng)過(guò)剩的大背景下,火電的年利用小時(shí)數(shù)大約在4000。”林伯強(qiáng)分析。

  根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》,為保障改革平穩(wěn)過(guò)渡、保持系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,在基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)以內(nèi),保障執(zhí)行,簽訂的發(fā)購(gòu)電協(xié)議(合同)由電力交易機(jī)構(gòu)匯總,電力調(diào)度機(jī)構(gòu)安全校核并負(fù)責(zé)執(zhí)行。鼓勵(lì)多簽市場(chǎng)化電量,超過(guò)基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)時(shí),各地根據(jù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的規(guī)定確定最高上限。

  對(duì)于簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議(合同)不足基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)的,按照基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)減去直接交易小時(shí)數(shù),乘以一定系數(shù)折算,2016年根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)選取系數(shù),2017年系數(shù)為 80%,以后逐年減小,縮減的電量轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化交易電量。

  “非市場(chǎng)電量與市場(chǎng)電量的最大區(qū)別在于電價(jià),前者執(zhí)行國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià),能保障企業(yè)能夠還本付息和獲取一定比例的收益;后者則是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確定電價(jià),由雙方協(xié)商確定,在電力過(guò)剩的時(shí)代,通常僅僅能夠涵蓋邊際成本?!绷植畯?qiáng)分析。

  《征求意見(jiàn)稿》提出,鼓勵(lì)新投產(chǎn)煤電機(jī)組自愿認(rèn)定為可再生能源調(diào)峰機(jī)組,這些基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)限制可適當(dāng)提高。

  “這一規(guī)定也讓人費(fèi)解。調(diào)峰服務(wù)的對(duì)象并非可再生能源發(fā)電機(jī)組,而是整個(gè)電力系統(tǒng)?!鼻睾r分析,在電力供應(yīng)過(guò)剩的背景下,大部分機(jī)組出力不足,能夠提供向上的靈活性發(fā)電資源非常多,應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確定調(diào)整機(jī)組,不需要專門(mén)設(shè)煤電機(jī)組調(diào)峰。

  《征求意見(jiàn)稿》提出,對(duì)2017年3月15日后投產(chǎn)的煤電機(jī)組,各地除對(duì)優(yōu)先購(gòu)電對(duì)應(yīng)電量安排計(jì)劃外,不再安排其他發(fā)電計(jì)劃。新投產(chǎn)煤電機(jī)組通過(guò)市場(chǎng)交易獲得的發(fā)電量,不再執(zhí)行上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

  “這意味著在明年3月15日,新建煤電機(jī)組將無(wú)法獲得發(fā)電計(jì)劃指標(biāo),也就無(wú)法獲得政府保底性的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià),這符合電改的方向?!鼻睾r分析,但問(wèn)題在于這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)是怎么確定的?有什么依據(jù)?

  秦海巖表示,“這一措施為什么要等到明年才執(zhí)行,而不是在《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布之后早就應(yīng)該執(zhí)行?根據(jù)電改文件,國(guó)家不應(yīng)再為新建燃煤機(jī)組提供保護(hù)性的保底電價(jià)。

  一位不愿透露姓名的新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析,盡管電力過(guò)?,F(xiàn)象很嚴(yán)重,但火電還在大干快上,目前全國(guó)火電機(jī)組核準(zhǔn)在建規(guī)模1.9億千瓦,已發(fā)路條約2億千瓦?!墩髑笠庖?jiàn)稿》提出的明年期限,會(huì)不會(huì)涉嫌刻意為這些在建和籌建的燃煤電廠提供保護(hù)性保底電價(jià)?

  適時(shí)取消相關(guān)目錄電價(jià)

  《征求意見(jiàn)稿》提出,各地要加快放開(kāi)電力用戶參與市場(chǎng)交易,放開(kāi)規(guī)模應(yīng)與發(fā)電機(jī)組放開(kāi)容量相匹配。

  具體而言,具備條件的地區(qū)可擴(kuò)大電力用戶放開(kāi)范圍,不受電壓等級(jí)限制。中小用戶無(wú)法參與電力直接交易的,可由售電公司代理參與電力直接交易。積極培育售電市場(chǎng)主體,售電公司可視同大用戶與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電力直接交易。

  對(duì)此,林伯強(qiáng)解釋,此前低電力交易是大用戶直購(gòu)電,即大用戶與發(fā)電企業(yè)之間的購(gòu)電交易,大用戶通常是電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)?!爸行∑髽I(yè)用電量需求比較小,所以不便直接參與電力直接交易,由售電公司進(jìn)行代理。”

  金風(fēng)科技(15.94 -0.75%,買(mǎi)入)戰(zhàn)略經(jīng)理陳石對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,這意味著售電公司只能收取中小企業(yè)的代理費(fèi),而不能像電網(wǎng)公司那樣賺取“低買(mǎi)高賣(mài)”的差價(jià)。

  “從經(jīng)驗(yàn)判斷,在電力過(guò)剩的背景下,直購(gòu)電的電價(jià)通常比工業(yè)企業(yè)的目錄電價(jià)低20%-30%。這有助于企業(yè)進(jìn)一步降低運(yùn)營(yíng)成本?!绷植畯?qiáng)分析。

  《征求意見(jiàn)稿》提出,對(duì)未納入優(yōu)先購(gòu)電的電力用戶,電力直接交易合同之外的用電量由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)保底供應(yīng),保底價(jià)格應(yīng)高于市場(chǎng)平均價(jià)格。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)參考上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)與發(fā)電企業(yè)簽訂購(gòu)電協(xié)議承擔(dān)保底供應(yīng)。

  《征求意見(jiàn)稿》提出,適時(shí)取消相關(guān)目錄電價(jià)。結(jié)合電力直接交易用戶的放開(kāi), 適時(shí)取消相應(yīng)類別用戶目錄電價(jià)。220千伏電力用戶已全部參與直接交易的地區(qū),應(yīng)盡快取消220千伏用電目錄電價(jià),110千伏用戶已全部參與的應(yīng)盡快取消110千伏目錄電價(jià),即相應(yīng)用戶必須自行參與市場(chǎng)或通過(guò)發(fā)電公司購(gòu)電。

  陳石分析,這取決于電力交易市場(chǎng)的進(jìn)展,預(yù)計(jì)110千伏以上的用電目錄電價(jià)有望在三年之后取消。

  此外,國(guó)家提出,逐步取消部分上網(wǎng)電價(jià)的政府定價(jià)。除優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電對(duì)應(yīng)的電力外,發(fā)電企業(yè)其他上網(wǎng)電量?jī)r(jià)格主要由用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自主協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定。在電力市場(chǎng)體系比較健全的前提下全部放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。